白小姐2019年44:巴中市人民政府辦公室關于進一步完善政府投資建設項目審計工作的實施意見

白小姐心水坛 www.ewnkj.icu 巴府辦發〔2019〕11 號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:

  為進一步完善和規范全市政府投資建設項目審計監督,促進政府投資項目建設規范、資金使用高效,提升政府投資領域治理能力和水平,推進政府投資建設項目審計工作從數量規模審計向質量效益審計轉變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉變、從傳統投資審計向現代投資審計轉變(以下簡稱“三個轉變”),根據《四川省人民政府辦公廳轉發審計廳關于進一步完善政府投資建設項目審計工作意見的通知》(川辦發〔2018〕72號)等有關規定,現提出如下實施意見。

  一、強化保障措施,有序推進政府投資審計轉型發展

  各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要切實加強審計工作的領導,支持審計機關依法獨立開展政府投資建設項目審計工作,為推動政府投資建設項目審計工作轉型發展營造良好環境。

  (一)深化思想認識。黨的十八大以來,黨和國家賦予審計工作新定位新職能,審計已進入以促進完善國家治理為目標,由資金監督向更加注重權力運行制約的責任監督拓展的新階段。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要深刻認識進一步完善和規范政府投資建設項目審計工作的重要意義,認真履行監督管理責任,深化投資領域突出問題治理,督促有關部門和建設單位加強工程造價審核把關和監管,促進項目參建單位切實有效履行職責,強化項目全生命周期的監督管理。

  (二)完善相關舉措。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會應及時修訂與政府投資建設項目審計工作不相符的制度規定,對本地規范性文件和管理制度中明確以審計機關的審計結果作為竣工決(結)算依據,要求審計機關代辦結算、以審代結,混淆行政監督與民事法律關系的規定,要及時清理修訂。加大審計力量配置和經費預算的保障力度,對委托中介機構和聘請審計專業技術人員參與審計所需費用列入同級財政預算。各級政府要督促相關部門和單位建立完善內審機制,充分發揮內審機構在政府投資建設項目中的內部監督作用。市審計局要加大政府投資建設項目審計“三個轉變”工作推進情況的監督,確保取得實效。

  (三)厘清職責界限。工程竣工結算審核系建設與施工單位雙方平等民事行為,屬建設單位應履行的建設管理職責??⒐ぞ?結)算審計是審計機關在建設單位完成竣工決(結)算具備審計條件后,根據法定程序對建設單位提供并經確認的竣工決(結)算等資料和數據進行審計監督,并對審計發現的結算不實等問題依法作出審計處理。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要進一步厘清審計監督與建設管理職責,強化對審計監督管理的組織領導,支持審計機關依法獨立行使審計監督職權,堅決糾正安排審計機關直接參與工程項目建設決策和審批、征地拆遷、工程招標、材料詢價、政府采購、現場簽證、變更審核、工程決(結)算、項目回購、竣工驗收等屬于建設管理職責的活動,并將審計結果作為辦理項目驗收或竣工決(結)算的前置條件等混淆審計監督與建設管理職責界限的做法。任何部門和單位不得將審計機關的審計結論作為自身履職的前置條件,不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

  二、堅持依法審計,充分發揮政府投資審計監督保障作用

  各級審計機關要聚焦主責,突出審計重點,依法開展審計監督,不斷拓展政府投資建設項目審計監督廣度和深度,做到法定職責必須為、法無授權不可為。

  (一)嚴格項目計劃管理。各主管部門要在每年12月底前將本部門下一年度屬審計監督范圍的政府投資建設項目相關情況報送審計機關。審計機關要根據本地區政府投資建設項目情況,按照圍繞中心、服務大局、突出重點、量力而行、確保質量的原則,統籌制定年度投資審計項目計劃,報本級人民政府同意及上級審計機關備案后,依法開展審計。嚴格審計計劃的剛性約束,對未納入年度審計計劃的項目,審計機關年度內原則上不予審計。

  (二)嚴格審計職責權限。審計機關要強化法治思維、堅持法治原則,規范審計取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計、審計處理等行為,不得超越職責權限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資建設項目審計。依法退出各類與審計法定職責無關的、可能影響依法獨立進行審計監督的議事協調機構或工作,不參與項目建設管理職責活動。審計機關不得采用簡易程序實施審計,對黨委政府要求審計機關參與專項治理協作工作事項,應以交辦任務的形式完成,提交專項材料。

  (三)強化審計監督質效。各級審計機關要按照投資審計“三個轉變”的要求,重構政府投資建設項目審計業務重心,運用專項審計調查、跟蹤審計、竣工決(結)算審計等多種方式,合理確定審計內容與重點。圍繞建設川陜革命老區振興發展示范區、推進經濟高質量發展決策部署,加強對以政府投資為主,關系全局性、戰略性、基礎性的重大公共基礎設施工程的審計,聚焦投資政策落實、投資決策、重大項目審批、項目建設管理、資金使用績效、決算審查批復,以及相關部門和參建單位履職盡責等情況進行監督,著力揭示不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題,推動有效投資政策落地和市委市政府決策部署全面落實。以宏觀性、整體性視角實施政府投資建設項目審計,著力關注投資投向在區域協調、行業發展、空間分布、環境?;?、財力承受等方面的科學性合理性,著力揭示投資結構不合理、資產資源閑置浪費、項目要素保障不力、投產達效不佳、違規增加政府債務等問題,促進完善決策機制、優化投資布局、提高投資績效。在開展政府投資建設項目竣工決(結)算審計的同時,加大對重大政府投資建設項目的跟蹤審計,確保項目規范管理、順利推進。

  三、強化協調聯動,構建各司其職的監管機制

  政府投資建設項目審計監督是一項系統工作,涉及眾多環節和領域,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要負責統籌、協調本區域政府投資領域治理工作,明確部門職責,構建協調高效、健全完備、權責明晰、各司其職的政府投資建設項目監管機制。

  (一)積極支持并依法接受審計監督。各地各部門和項目建設單位要及時向同級審計機關報送政府投資建設項目審批、建設、竣工、決算批復和監管等資料和電子數據,支持審計機關運用衛星遙感、地理測繪、無損探測、大數據等先進技術方法開展審計;不得制定限制向審計機關提供資料和開放計算機信息系統查詢權限的規定,已制定的應予修訂或廢止。對列入年度審計計劃的政府投資建設項目,其主管部門和建設單位應在項目交工驗收或者試運行期滿后,按照《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》等規定,及時辦理竣工財務決算并報財政部門審核批復,向審計機關提請審計。在審計機關開展審計時,應積極協調、督促項目參建單位支持配合審計工作。

  (二)完善權責明晰的監管機制。建設單位要落實規劃設計、投資控制、施工監理、質量管理、結算辦理、決算編制等主體責任,特別是對建設資金籌集管理使用、決(結)算辦理等情況,主管部門和建設單位要按照各自職責,通過內部審計、購買服務等方式進行審核(審批)和監督,并將審核(審批)結果報財政部門審核和批復(備案)。發展改革部門負責項目計劃實施的監督管理,依法履行項目審批、招標事項核準、初步設計概算審批、項目概算調整管理、招投標綜合監管等職責。財政部門要依法履行政府投資建設項目預(概)算和竣工決(結)算的評價、審查與審核職責,負責項目竣工后的工程結算審核、竣工財務決算批復和財政資金績效評價,加強基本建設財務活動的全過程管理和監督。住房城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門要加強工程造價、招投標和項目質量、安全等方面監管。政務服務和資源交易服務部門要負責搭建政府購買審計服務政務平臺,依法承擔采購中介機構服務工作。審計機關應依法履行審計監督職責,對相關部門履職盡責情況和相關結果進行審計監督。

  (三)完善執紀執法協同聯動機制。各地各部門要完善審計監督與行業監管的協作機制,在調查取證、案件查辦、問責追責、結果運用、推動整改等方面形成合力。對審計機關移送的違紀違法、損失浪費、履職盡責不到位等問題線索,有關部門應及時處理并反饋結果。各部門要按照職責分工,督促檢查審計反映的政府投資領域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,舉一反三、建章立制,健全規范管理和防范違紀違規長效機制。各級政府應督促相關部門及單位強化審計查出問題督查整改力度,對審計查出問題整改情況向同級人大常委會進行報告,對整改不到位的,要約談被審計單位主要負責人,對整改措施不力、屢審屢犯的,要嚴格追責問責。

  巴中市人民政府辦公室

  2019年4月25日

  政策解讀:解讀《巴中市人民政府辦公室關于進一步完善政府投資建設項目審計工作的實施意見》

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