白小姐先锋诗2019年:巴中市人民政府關于印發《巴中市人民政府工作規則》《巴中市人民政府常務會議議事決策規則》的通知

白小姐心水坛 www.ewnkj.icu 巴府發〔2019〕7號

各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會,市政府各部門、直屬機構,有關單位:

  現將修訂后的《巴中市人民政府工作規則》《巴中市人民政府常務會議議事決策規則》印發給你們,自印發之日起施行。

  巴中市人民政府

  2019年4月29日

巴中市人民政府工作規則

第一章 總 則

  一、根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《國務院工作規則》和《四川省人民政府工作規則》,結合《巴中市機構改革方案》和工作實際,制定本規則。

  二、市政府工作的指導思想是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,在省政府和市委的直接領導下,堅持始終把人民作為第一牽掛、法紀作為第一準繩、效率作為第一生命、誠信作為第一形象、廉潔作為第一底線,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,抓好中央大政方針、省委省政府和市委決策部署的落地落實,堅決執行市人民代表大會及其常務委員會的決議,建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,高質量推動經濟社會發展,加快建設川陜革命老區振興發展示范區。

  三、市政府工作的準則是,執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉,規范高效。

第二章 組成人員及職責

  四、市政府由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主任、局長組成。

  五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。

  六、市政府實行市長負責制。市長全面領導市政府工作,副市長、秘書長協助市長工作。

  七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項,必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

  八、副市長、秘書長按照分工,負責處理分管工作;受市長委托,負責其他方面的工作或有關專項任務,并可代表市政府進行外事活動。

  九、秘書長在市長領導下,負責處理市政府的日常工作。領導市政府辦公室工作。

  十、市長因公外出、脫產學習、請假休假等期間,受市長委托,由負責常務工作的副市長代行市長職責。

  十一、市政府實行領導工作崗位AB角制度,互為AB角的領導,其中一位出訪、出差、休假、學習等期間,由另一位代行職責?;ノ狝B角的領導原則上不同時外出。

  十二、市政府工作部門實行主任、局長負責制,由其領導本部門的工作。

  市政府各部門要各司其職,各負其責,顧全大局,協調配合,切實維護團結統一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府的各項工作部署,堅決執行市人民代表大會及其常務委員會的決議決定。

第三章 政府職能

  十三、市政府要深入貫徹新發展理念,圍繞推動高質量發展,建設現代化經濟體系,加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境?;ぶ澳?,深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,全面提高政府效能,創造良好發展環境,提供基本公共服務,維護社會公平正義。

  十四、優化經濟調節,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,科學確定發展目標,加強經濟形勢分析研判,注重預期引導,主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段,引導和調節經濟運行,促進經濟持續健康發展。

  十五、依法嚴格市場監管,推進公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場執法,規范行政裁量權,完善質量、價格監督機制,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序,促進大眾創業、萬眾創新,激發市場活力和社會創造力。

  十六、加強社會管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會管理格局,維護社會公平正義與和諧穩定,維護國家安全。

  十七、更加注重公共服務,完善公共政策,優化資源配置,健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系,增強基本公共服務能力,切實保障和改善民生,加快推進基本公共服務均等化。

  十八、加強生態環境?;?,實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧?,構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,加強自然資源資產管理,優化完善國土開發和?;じ窬?,積極推動形成綠色發展方式和生活方式,為全市脫貧攻堅綠色發展提供有力的生態環境保障。

  十九、持續深化“放管服”改革,深入推進“互聯網+政務服務”,用好一體化政務服務平臺,推動線上線下政務服務深度融合,完善辦事流程,創新服務方式,提高行政效率,優化營商環境,便利企業和群眾辦事。

  二十、加強信息化建設,完善電子政務內網、外網和政務云等統一政務信息化基礎設施,促進政務信息資源共享。建立支撐辦公運行、工作監測、信息公開等的信息化平臺,提高辦公自動化水平。加強政府網站建設,強化網上行政監督,保障政務網絡安全。

第四章 依法行政

  二十一、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,嚴格按照法定權限和程序履行職責行使行政權力,把政府活動全面納入法治軌道,建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  二十二、市政府根據經濟社會發展需要,適時向市人民代表大會及其常務委員會提出有關地方性法規議案,制定、修改或廢止政府規章,發布決定和命令。

  提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案,由市司法局審查或組織起草。市政府規章的解釋工作由市司法局會同相關部門承辦。

  二十三、市政府及各部門要堅持科學民主依法立法,不斷提高政府立法質量。起草地方性法規草案、制定政府規章,要堅持從實際出發,及時準確反映經濟社會發展要求,切實解決實際問題,嚴格遵循有關立法程序,提高立法的針對性和時效性。

  完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,政府規章的草案要公開征求意見。加強立法協調,對部門間爭議較大的重要立法事項,應引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經協調仍達不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據,提出傾向性意見,及時報請市政府決定。市政府規章向國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府、市人民代表大會常務委員會備案,實施后要進行評估,發現問題,及時完善。

  二十四、市政府及各部門制定的規范性文件,必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府決定、命令的規定,嚴格遵守法定權限和履行合法性審查等規定程序。

  涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,應充分聽取相關部門意見,由市政府制定政府規章或規范性文件、發布決定或命令,或由有關部門聯合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會關注度高的事項等,應當事先請示市政府。

  二十五、市政府制定的規范性文件向省政府和市人民代表大會常務委員會備案,市政府各部門制定的規范性文件向市政府和上一級主管部門備案。市司法局應當對區縣政府、市政府各部門制定的規范性文件進行備案審查,每年對市政府及各部門制定的規范性文件目錄進行匯總并向社會公布。

  二十六、規范性文件應當規定有效期,制定機關要即時對規范性文件進行清理,需要修改、廢止的應當及時辦理,繼續執行的應當公告目錄并報市司法局。市司法局應加強對規范性文件清理工作的指導和督促,按要求匯總清理情況和繼續執行的規范性文件目錄并報市政府。

  二十七、市政府各部門要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實責任,強化監督,落實行政執法責任制和執法過錯追究制,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章 科學民主決策

  二十八、市政府及各部門要完善重大事項決策的規則和程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

  二十九、全市經濟和社會發展計劃及財政預算,重大規劃,經濟調節和改革開放的重大政策措施,政府和社會管理重要事務、地方性法規議案和政府規章、重大資金安排等,由市政府全體會議或常務會議討論決定。

  三十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,必須經過深入調查研究,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性論證評估;涉及相關部門的,應充分協商;涉及區縣的,應事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的,要進行社會穩定風險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議,全面評估決策執行效果,及時向市政府提出調整完善建議。

  三十一、市政府在作出重大決策前,根據需要通過多種方式聽取民主黨派、決策咨詢機構、專家學者、公職律師、法律顧問、社會團體、企業、社會公眾等方面的意見建議。

  三十二、市政府各部門必須堅決貫徹市政府的決定,市政府辦公室、市目標績效辦要加強督促檢查,確保政令暢通。

第六章 調查研究

  三十三、要把調查研究貫穿于決策和執行的全過程,堅持問政、問需、問計于民,執行領導干部調查研究制度,每年到基層調研不少于60天,市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關全市經濟社會發展的重大課題研究。

  三十四、調查研究要實事求是反映情況,堅持從群眾中來、到群眾中去;要增強問題意識,深入困難集中、情況復雜的地方,全面掌握第一手資料;要聚焦中心工作,加強綜合研究,掌握真實情況;要提高調查研究實效,解決實際問題;要減少人員陪同,簡化接待工作,減輕基層負擔。

  三十五、注重調查研究成果運用,定性和定量結合、宏觀和微觀結合、靜態和動態結合,綜合分析,對癥施策,為決策提供科學依據。

第七章 政務公開

  三十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態、不公開為例外,把公開透明原則貫穿權力運行全流程、政務服務全過程,大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開,推進政務陽光透明。

  三十七、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應及時公布。

  凡涉及公共利益、公眾權益,需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項,以及法律法規和國務院、省政府規定需要公開的事項,均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。市政府領導重要政務活動除有保密要求的外,應在市政府網站及時公開。

  三十八、市政府及各部門要堅持將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排,切實加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,除依法需要保密的外,及時回應公眾關切,解疑釋惑,穩定預期。

  三十九、堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則,完善各類公開工作制度,健全政府信息公開監督保障機制,不斷深化政務公開。擴大政務開放參與,推進政府數據共享開放,搭建政府與社會互動平臺,讓公眾更加便利地開發利用政府數據資源,更大程度參與政策制定、執行和監督。

  四十、推進行政權力依法規范公開運行,及時向社會公布行政職權行使主體、依據、運行程序和監督措施,以及實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等情況。

第八章 會議制度

  四十一、市政府工作實行政府全體會議和政府常務會議制度。根據工作需要可召開市長碰頭會議、市政府工作會議、市政府專題會議。

  四十二、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主任、局長組成,邀請巴中軍分區主要負責人參加。市政府副秘書長,市政府各直屬事業單位,市直有關單位和中央、省在巴有關單位,區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會主要負責人以及市政府辦公室副主任、市屬國有企業和高校、醫院主要負責人列席會議;邀請市紀委監委機關、市法院、市檢察院、市委有關部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市級群團組織、各民主黨派、市工商聯負責人和部分市人大代表、市政協委員,無黨派人士代表、優秀民營企業家、市民代表、新聞媒體等列席會議。市政府全體會議由市長召集和主持,一般每半年召開1次。

  市政府全體會議的主要任務是:傳達貫徹黨中央、國務院及省委省政府、市委的重大決定和重要會議精神;總結部署市政府重要工作,討論和決定市政府工作中的重大事項;討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》;討論通過依法需由市政府全體會議決定的其他事項。

  四十三、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成,半數以上組成人員到會方可召開。邀請巴中軍分區主要負責人參加,市人大、市政協一名領導同志列席。市政府副秘書長、辦公室副主任,市政府相關工作部門以及與議題直接相關的其他部門(單位)主要負責人列席會議。常務會議設置法制審查專席,由市司法局落實一名負責人固定列席會議。根據需要,邀請相關利益方、市民代表、專家、法律顧問、新聞媒體等列席會議。市政府常務會議由市長或市長委托常務副市長召集和主持,原則上每周召開1次,會期半天;遇有重大特殊情況,可隨時召開。

  市政府常務會議的主要任務是:傳達貫徹黨中央、國務院及省委省政府的重大決定和重要會議精神,黨中央、國務院及省委省政府領導同志重要指示批示和重要講話精神,市委的重大決策部署和重要會議精神;討論上報省政府的重要事項、報請市委審定的重要事項、提請市人民代表大會及其常務委員會審議的事項和重要議案;討論決定政府規章(市政府令)、行政規范性文件和重要政策性文件;討論決定跨副市長分工且需全面協調(確認)的事項;討論決定由市政府領導擔任負責人的議事協調機構不能自行決定的事項;討論決定涉及重大公共利益或可能產生廣泛社會影響的事項;討論決定政府預算草案、重大增支政策、重大項目資金安排、國有資產管理、干部人事工作決策等事項;討論通過表彰獎勵、命名等事項;聽取全市經濟社會發展形勢及其他重要事項匯報;討論決定市政府工作其他重要事項。

  提請市政府常務會議審議的議題由市長確定,或者由副市長、秘書長協調或審核后提出書面建議報市長確定。議題和文件于會前送達與會人員。市政府常務會議紀要由市長簽發,會議決定事項由市政府辦公室、市目標績效辦按工作性質向主辦單位、協辦單位發出交辦通知,并督促限時辦結。

  四十四、市政府領導確因特殊原因不能參加市政府全體會議、常務會議,須向會議主持人請假。按要求參加市政府全體會議的人員或列席市政府常務會議的人員請假,需提前報會議主持人同意,同時書面報市政府辦公室備案。未經批準不得缺席或由他人代替參會。市政府全體會議、常務會議的紀要,由市政府辦公室起草,按程序報市長簽發。

  四十五、市長碰頭會議由市長、副市長、市政府秘書長、市政府辦公室主任組成?;嵋橛墑諧せ蚴諧の諧N窀筆諧ふ偌橢鞒?。市長碰頭會議的主要任務是:安排部署本周重點工作,研究需要相關市領導配合支持的事項,分析解決工作中存在的困難和問題,研究其他事項。市長碰頭會議原則上每周星期一召開。

  四十六、市政府工作會議由市直有關部門報分管副市長同意后提出具體方案,按程序報審。未經批準,任何部門和個人不得以市政府名義召開全市性會議。

  以市政府名義召開的全市綜合性工作會議,市長和相關副市長出席,只安排1名領導講話,根據需要確定市直相關部門和各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會主要負責人或分管負責人參加會議。以市政府名義召開的全市專業性會議,由市政府分管副市長出席講話;根據需要確定區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會分管負責人和市、區縣相關部門負責人參加會議?;嵋槌邪觳棵瘧匭朐諢嵋檎倏傲街芙嵋櫸槳負土斕冀不暗炔牧媳ㄊ姓蠖?。市政府工作會議會期半天。

  四十七、市政府專題會議由市長、副市長或秘書長召集和主持,受市長、副市長或秘書長等委托,副秘書長也可召集、主持專題會議。涉及兩位及以上市政府領導分管工作的,可共同召集?;嵋椴渭尤嗽庇燒偌巳范?。市政府專題會議根據需要不定期召開。

  市政府專題會議的主要任務是:研究處理屬于市長、副市長分工范圍內需要統籌協調的具體工作;協調解決部門之間有意見分歧的問題;討論協調需提交市政府集體研究決策的有關問題等。

  市政府專題會議原則上不印發會議紀要,確需印發會議紀要的,一般由會議召集人簽發,或由委托召開會議的市政府領導簽發;市政府兩位及以上領導共同召集的,由會議主持人簽發;涉及重大事項的,由市政府分管領導審定后報市長簽發?;嵋榫齠ㄊ孿鈧行枰燉淼?,由市政府辦公室、市目標績效辦按工作性質向主辦單位、協辦單位發出交辦通知,并督促限時辦結。

  四十八、市政府及各部門召開的工作會議,要減少數量,控制規模,嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議,不以市政府辦公室名義印發會議通知,不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會負責人出席,確需邀請的須報市政府批準;未經市政府批準,市政府領導班子成員不出席部門召開的工作會議。全市性會議多采用視頻會議形式召開。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次。

  以市政府和市政府辦公室名義召開的會議,與會人員要嚴格遵守會議紀律,會議期間不得從事與會議無關的活動,保持良好的會議秩序。

第九章 公文制度

  四十九、市政府(市政府辦公室)常用公文主要包括:決定、命令(令)、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。以市政府名義(含市政府授權市政府辦公室)行文,以及各地各部門向市政府報送公文,應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規定,嚴格遵循行文規則和程序。

  各地各部門行文應當確有必要,講求實效;未經批準不得越級行文,不得多頭報文;重大突發事件應當及時請示報告,必要時可越級行文但應抄送被越過的單位;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。議事協調機構及其辦公室、部門管理機構以及區縣政府工作部門,不得向市政府報送公文。

  五十、除市政府領導同志直接交辦的個別事項、尚在醞釀過程中的敏感事項、必須直接報送的涉密事項、重大突發事件以及部分涉外事項外,一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

  五十一、各地各部門報送市政府的請示性公文,內容涉及其他部門、地方職權的,主辦單位應事先充分征求相關部門、地方意見,力求達成一致,由主辦單位主要負責人與相關單位負責人會簽或聯合報市政府審批。各單位之間有分歧的,主辦單位主要負責人要主動協商;協商后仍不能達成一致意見的,主辦單位應列明各方理據,提出辦理建議,與相關單位負責人會簽后報市政府決定。

  單位之間征求意見或會簽文件時,除主辦單位另有時限要求外,一般應在3個工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動與主辦單位溝通并商定回復時限及方式,逾期不回復的視為無不同意見。

  五十二、各地各部門報送市政府的公文,必須經本單位班子成員會議集體討論通過,由單位主要負責人簽報。市政府辦公室要切實履行審核把關責任,對不符合行文規則的,予以退文;符合要求的,提出明確擬辦意見后,按照市政府領導同志分工送批,并根據需要由市政府領導同志轉請市政府其他領導同志核批。黨中央、國務院、省委省政府文件和黨中央、國務院、省委省政府領導同志批示件,以及涉及重大事項的來文,應及時報市長閱批。

  五十三、市政府報省政府和市委的文件,向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案,市政府發布的規章、決定、命令和人事任免文件,市政府商請支持、協調解決我市經濟社會發展重要事項的文件,由市長簽署或簽發。其他以市政府名義(含市政府授權市政府辦公室)發文,由市政府分管領導同志簽發;事關全市經濟社會發展和人民群眾切身利益的重要文件,由市政府分管領導審核后報市長簽發。事務性文件由市政府秘書長簽發。

  以市政府名義制發的一般公文按分工由分管副市長簽發;市政府分管領導簽發的文件,如內容涉及其他副市長分管的工作,經相關副市長會審后再簽發;屬重大問題的,由分管副市長審核后報市長簽發。

  以市政府辦公室名義制發的公文,由市政府秘書長或市政府辦公室主任簽發,如有必要,報市政府分管領導或市長簽發。

  市政府領導審批、簽發公文,應當簽署意見、姓名和完整日期。對發文和請示性公文應明確簽署意見(如同意、擬同意、建議××等)。“圈閱”或“簽名”視為同意。

  五十四、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強發文統籌,建立健全發文計劃和立項報批制度,嚴格控制發文數量、發文規格和文件篇幅。發揚“短實新”文風,減少配套發文,凡法律法規已作出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發文件。對內容相近的發文要加強統籌綜合,能歸并的盡量歸并。沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發。已經公開發布的上級文件,不再翻印、轉發。探索改革創新性文件,以及屬部門職權范圍內事務,由部門自行發文或聯合發文。分工方案原則上應與文件合并印發,不單獨發文。議事協調機構職責范圍內事務,應自行向成員單位行文或由具體承擔日常工作的部門代行文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。

  五十五、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結制度,嚴格按規范程序辦理,逐步推行電子公文管理,提高公文處理時效。制發貫徹落實省政府(辦公廳)非規劃類、非法規性文件的對應發文,原則上不超過6個月。

第十章 政務活動

  五十六、市政府領導參加的各種政務活動由市政府辦公室統籌安排,區縣政府、市直部門(單位)邀請市政府領導出席政務活動,應提前書面報市政府,由市政府辦公室審核后報市政府有關領導審定。其中,區縣政府和市直部門(單位)邀請市政府領導出席外事活動,按活動性質由市相關涉外部門審核后報送。

  五十七、嚴格控制和規范國際會議、論壇、慶典、節會等活動。未經市委市政府批準,市政府領導班子成員不出席各類剪彩、奠基、頒獎、揭幕活動和慶?;?、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等,原則上不出席地方和部門舉辦的茶話會、聯歡會、團拜會。未經批準,各類會議活動不安排市政府領導班子成員接見會議代表并合影。

  五十八、開展政務活動要厲行勤儉節約,非外事活動現場不專門擺放花草,不鋪設紅地毯,不組織專場文藝表演。公務接待不上酒和高檔菜肴,嚴格執行接待審批制度、接待清單制度和規定的接待標準。外事活動按有關外事規定執行,從嚴控制外賓接待經費,杜絕鋪張浪費。

  五十九、改進市政府領導政務活動的宣傳報道,自覺遵守宣傳報道紀律規定。

  六十、嚴格執行因公臨時出國(境)的管理規定,按照因事定人原則,堅持從工作需要出發安排出國(境)任務,不安排照顧性和無實質性內容的出訪,不安排考察性出訪。嚴格控制出訪團組人數、出訪國家數和在外停留天數,嚴守有關紀律要求?;毓蟀垂娑ㄌ嶠懷齜帽ǜ?。

  六十一、市政府領導出訪不接受國(境)外企業資助出訪費用,不由國內企業或下屬單位分攤、提供出訪費用。嚴格按照規定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關規定處理。

  六十二、副市長應加強工作日程統籌,服務工作大局,合理安排各項政務活動。確有特殊原因無法出席活動的,由市政府辦公室協調其他市政府領導代行政務活動職責。副市長之間應加強分工協作,互相支持配合,確保政務活動順利舉行。

第十一章 政務督查和目標績效管理

  六十三、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程,不斷提升政府公信力和執行力。市政府領導親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進。市政府各部門貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府的決定、辦理市人大代表相關建議和市政協相關提案,部門主要負責同志是第一責任人。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發揮主導作用,協辦部門要積極配合。市政府辦公室、市目標績效辦要加強對各地各部門的督查,對《政府工作報告》、市政府文件中部署安排事項、市政府全體會議、常務會議、工作會議和專題會議決定事項等進行督查,推動重大決策部署和領導批示指示精神落地落實。

  六十四、提高督查工作科學化、規范化、制度化水平,完善責任明確、分工合理、程序規范的督查工作機制,健全督查立項、限期報告、核查復核、督促整改、情況通報、第三方評估以及督查激勵等制度。

  六十五、督查工作要突出實效、創新方式,提高質量和效率。緊緊圍繞中心任務和重點工作,市政府每年開展綜合性大督查,加強對跨區域、跨行業等重要事項的專項督查,加大對涉及民生領域的重大事項的決策督查,加強對領導批示及交辦事項的跟蹤督查。

  六十六、健全科學合理的政府目標績效管理指標體系和考核機制,體現不同部門的工作特點和不同區域的差異,公開、公平、公正進行考核??己私峁ㄊ姓N窕嵋檣蠖?,作為行政問責、干部任免、公務員獎懲等重要依據。加大考核結果運用的正向激勵力度,同時對排名靠后的區縣政府和市政府部門相關負責同志進行約談提醒。

  六十七、對市政府部門實施績效管理,優化指標設置,量化考核內容,簡化考核方式,通過多元化的評價機制,對各部門落實重大決策部署、履行部門職責、推進重點工作以及加強自身建設等方面的情況進行綜合評價。

  六十八、對區縣政府實施目標管理,圍繞推動高質量發展,考核經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境?;?、依法行政以及市委市政府重點工作推進等情況,客觀真實反映區縣政府全面履職的實際效果。

  六十九、統籌規范督查檢查考核工作,實行年度計劃和審批報備制度,嚴控總量和頻次,切實減輕基層負擔,切實防止形式主義和官僚主義。市政府部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目,不得在部門文件中自行規定全市性督查檢查考核事項,確需開展的要一事一報。區縣政府及市政府工作部門開展的督查檢查考核也要制定年度計劃,報市目標績效辦備案。

第十二章 行政權力監督

  七十、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的監督,認真負責地報告工作,接受詢問和質詢,依法備案政府規章和規范性文件。自覺接受市政協的民主監督,虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時辦結,主動公開辦理結果,市政府領導每年領銜辦理市人大代表建議、市政協提案各1件。

  七十一、市政府及各部門公職人員要依照有關法律規定接受監察機關的監督。市政府及各部門要依照有關法律規定接受人民法院的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,積極回應和落實人民法院提出的司法建議,同時自覺接受審計等部門的監督。對監督中發現的問題,要認真及時查處和整改,并向市政府報告。

  七十二、市政府及各部門要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,及時糾正違法或不當行政行為,依法及時化解行政爭議。

  七十三、主動接受社會公眾和新聞輿論監督,辦好政務訪談(含市長在線訪談),對新聞媒體關注、群眾熱議的問題,高度重視,積極回應,調查核實,及時正確發布信息。

  七十四、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,推進信訪法治化建設,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信,接待群眾來訪,深入基層下訪回訪,督促解決重大信訪問題。

  七十五、市政府組成人員要做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。市政府及各部門要落實行政問責制度、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,提高政府公信力和執行力。

第十三章 紀律和作風

  七十六、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,把黨的政治建設放在首位,嚴守政治紀律和政治規矩,把“兩個維護”落實到履職盡責的全過程,堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府的工作部署,嚴格執行請示報告制度,有令必行,有禁必止,確保政令暢通。

  建立健全傳達學習和貫徹落實上級精神常態化機制,把中央、省委省政府領導批示講話、國務院常務會議精神、省委重要會議精神和重要部署、省政府常務會議精神、市委重要會議精神和重要部署等的傳達學習作為市政府常務會議的固定議程;需馬上傳達學習和貫徹落實的,及時召開其他會議傳達學習并安排部署;定期更新中央、省委省政府文件和領導批示及辦理情況臺賬,確保事事有著落、件件有回音。

  七十七、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見可書面報告或在市政府會議上提出,在重新作出決定前,不得有與市政府決定相違背的言論和行為;某項工作涉及多名領導、多個部門的,實行牽頭負責,相關領導和部門要全力配合支持,嚴禁推諉扯皮。代表市政府發表的講話或文章,以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大事項的文章,事先必須經市政府同意;發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題的信息,要經過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

  七十八、市政府及各部門要嚴格落實中央八項規定、省委省政府十項規定精神和市委市政府九項規定及其實施細則,全面落實廉潔從政各項規定,馳而不息轉作風、反“四風”。市政府組成人員要在政德建設上樹標桿作表率,做到忠誠老實、光明磊落,說老實話、辦老實事、做老實人,堅決反對弄虛作假、虛報浮夸,堅決反對隱瞞實情、報喜不報憂,堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

  七十九、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創業,真抓實干、埋頭苦干。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的,要追究責任;對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。

  八十、市政府及各部門要嚴格執行財經紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備、辦公用品等方面的規定,嚴格控制差旅費等一般性支出,將各類會議活動經費全部納入預算管理,切實降低行政成本。不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請。

  八十一、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益;不得違規插手人事安排;不得違反規定干預或插手市場經濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。

  八十二、加強值班值守,除雙休日外的法定節假日,市政府領導輪流在崗帶班,負責處理緊急事務,帶班期間保證聯絡暢通,如遇較大及以上突發事件,按《巴中市突發公共事件總體應急預案》及相關專項應急預案進行處置。

  八十三、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等,堅決維護國家安全、榮譽和利益。

  八十四、市政府及各部門要建設學習型機關。市政府組成人員要做學習的表率,不斷充實新知識,研究新情況,積累新經驗,解決新問題。堅持市政府常務會議會前學習制度。

  八十五、市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度,副市長、秘書長離開本市外出,應提前1天報告市長,因緊急事項臨時外出的應當及時報告,外出期間要保持通訊暢通,若分管、聯系領域工作遇重大活動或重要事項,應主動協調其他領導妥善辦理。市長、副市長、秘書長外出活動的安排及外出期間代行其職責的市政府領導應向市政府辦公室備案。市政府各部門主要負責人離開本市外出須請假,經市政府分管領導同意后,報市長批準,抄送市政府辦公室備案,并保持通訊暢通。市政府組成人員離開本市外出按規定同時向市委請假。

  市政府派出機構、直屬事業單位適用本規則。

巴中市人民政府常務會議議事決策規則

  為推進市政府常務會議(以下簡稱常務會)議事決策科學化、民主化、制度化,進一步提高決策效率和水平,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《四川省人民政府常務會議議事決策規則》、《巴中市人民政府工作規則》和市政府工作實際,制定本規則。

  一、議事決策原則

  (一)堅持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委決策部署,切實把握政府職責定位,樹立正確的政績觀,在議事決策中切實增強“四個意識”,充分體現黨的意志,認真踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

  (二)堅持科學民主依法決策。求真務實,尊重規律,重大決策均在調查研究和充分論證基礎上提出方案;廣開言路,傾聽民意,充分征求各方面意見建議,涉及群眾切身利益的,先聽取社會公眾特別是利益關系人意見;帶頭守法,規范程序,嚴格執行合法性審查制度,切實遵守法定決策程序,涉及重大決策的須經集體討論后作出決定。

  (三)堅持提高政府運行質效。合理界定常務會決策事項范圍與市政府領導日常分工決策事項范圍,提高市政府運行整體效率。建立健全議定事項信息公開和跟蹤督辦機制,加強對重要政策文件的解讀,確保市政府決策宣傳到位、落實有力。

  二、議事決策范圍

  行政規范性文件、重要政策性文件、需要集體討論的重要風險事項、跨副市長分工且需全面協調(確認)的決策事項,以及須以常務會形式組織傳達、貫徹、周知、討論的事項,應提交常務會審議決定或安排部署。具體包括:

  (一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委省政府的重大決定和重要會議精神,中央、省領導同志重要指示批示、重要講話精神,市委的重大決策部署和重要會議精神;

  (二)討論上報省政府的重要事項、報請市委審定的重要事項、提請市人民代表大會及其常務委員會審議的事項和重要議案;

  (三)討論決定政府規章(市政府令)、行政規范性文件、重要規劃以及重要政策性文件;

  (四)討論決定跨副市長分工且需全面協調(確認)的事項;

  (五)討論決定由市政府領導擔任負責人的議事協調機構不能自行決定的事項;

  (六)討論決定涉及重大公共利益或可能產生廣泛社會影響的事項;

  (七)討論決定政府預算草案、重大增支政策、重大項目資金安排;

  (八)討論決定表彰獎勵、命名、授予榮譽稱號等事項;

  (九)聽取全市經濟社會發展形勢及其他重要事項匯報;

  (十)討論決定政府自身建設方面的重大問題,對政府系統單位、行政領導的獎懲事項;

  (十一)討論決定政府系統市管干部人事任免事項;

  (十二)討論決定需要市政府決定的其他重要事項。

  常務會組成人員按職責分工和權限可予決策的、通過其他會議能決定的或已明確授權由專項工作領導小組協調決定的事項,依法、依規應由各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會和市政府各部門(單位)決定的事項,會前未經充分協調和論證、意見分歧較大的事項,未經市長同意而臨時動議的事項,一般不提交常務會審議;既無省領導出席亦無市領導參加的省級部門業務會議精神一般不列常務會傳達。

  三、議事決策制度和程序

  (一)常務會由市長、副市長、秘書長組成。半數以上組成人員到會方可召開。

  (二)常務會邀請巴中軍分區主要負責人參加,市人大、市政協一名領導同志列席。市政府副秘書長、辦公室副主任,市政府相關工作部門以及與議題直接相關的其他部門(單位),市委巡察辦、市目標績效辦、巴中日報社、市廣播電視臺、市政府信息公開辦、市政府研究室主要負責人列席會議。常務會設置法制審查專席,由市司法局落實一名負責人固定列席會議。根據需要,邀請相關利益方、市民代表、專家、法律顧問、新聞媒體等列席會議。

  (三)常務會原則上每周召開1次,一般在星期一上午召開,會期半天。遇有重大特殊情況,可隨時召開?;嵋橛墑諧ぶ鞒?,市長因公外出、脫產學習、請假休假等特殊情況下,因工作需要,必須召開常務會的,受市長委托,由負責常務工作的副市長主持。

  (四)議題由承辦部門(單位)主要負責人或分管副市長匯報。分工副秘書長需就議題協調辦理情況作特別說明的,可補充匯報。

  (五)匯報時應在匯報材料基礎上進一步選取重點進行匯報,原則上不照讀原文,提倡簡明扼要、脫稿匯報?;惚ㄊ背げ懷?分鐘。

  (六)列席人員根據會議主持人要求發表意見、回答常務會組成人員詢問,供常務會討論決策參考。列席人員發表的意見如與征求意見時本部門(單位)書面回復意見不一致,應說明原因。

  (七)常務會組成人員是常務會議事的主體,應全面了解掌握分管議題涉及的內容事項,認真參與常務會討論并對每個議題發表明確意見。市長綜合各方面意見,對議題作出結論。

  (八)堅持常務會會前學法、學知識、學政策制度。

  四、議題確定和材料準備

  (一)提請常務會審議的議題由市長確定。市政府辦公室擬制議題審批單,列明提請當次常務會審議的議題,經市政府辦公室主任、秘書長審核后,由負責常務工作的副市長核報市長審定。

  (二)提交當次常務會議題的截止時間(以市長簽批時間為準)為會前2個工作日。超過截止時間的議題,除市長明確批示(指示)必須上當次常務會外,均順延安排。議題承辦單位須在會前1個工作日將正式上會議題材料送市政府辦公室。

  (三)分管副市長和議題承辦部門(單位)主要負責人均不能到會的議題,一般不提交當次常務會審議;確因議題緊急需上會的,由分管副市長提出緊急上會原因及明確的審議意見,報市長審定。

  (四)市政府辦公室和分工副秘書長應嚴格對議題材料以及議題征求意見范圍、議題列席部門(單位)、意見協調情況進行審核把關,并在《議題材料審核把關確認表》上簽署明確意見。

  (五)提請審議的部門(單位)主要負責人對文件內容形式把關負責?;惚ú牧嫌χ魈庀拭?、重點突出、內容簡潔、文字精煉、格式規范;內容一般應包括起草背景或制定依據和必要性、征求意見采納情況、論證和審議情況、主要內容及特點、需要說明的事項(亮點或創新、不同意見處理情況及其他需報告的事項)、請示事項、發文建議(含發文主體、印發范圍、擬標注密級及保密期限、信息公開選項等)及下步工作建議。依據上位文件起草并提請上會的規范性文件,需將我市創新內容在匯報材料中予以說明或在正文中使用下劃線標注。提請修改規范性文件的,一律采取原條款與修改條款對照表的形式,附在匯報材料之后。

  (六)議題材料應附征求意見采納情況匯總表、依據性文件等;屬于重大行政決策的事項應附公眾參與、專家論證、風險評估等材料;提請以市政府或市政府辦公室名義發文的代擬稿需附上位文件;提請以市政府或市政府辦公室、市直相關部門名義印發、面向社會公開、涉及公眾切身利益的重要政策文件應附政策解讀材料,有必要的還應附輿情應對方案。

  (七)議題材料必須依法合規。按規定須進行合法性審查的議題材料,由議題承辦部門(單位)提前5個工作日(市長交辦的緊急事項除外)依程序交合法性審查機構審查。合法性審查機構審查通過后出具《合法性審查意見》,作為上會材料附件。請示制發文件、召開會議、評選表彰、舉行儀式的,應符合相關規定。

  (八)議題涉及多個部門(單位),會前應充分征求意見并達成一致。被征求意見部門(單位)回復意見須經本單位主要負責人簽字確認,簽字確認情況應在《征求意見采納情況匯總表》中如實反映。

  (九)部門(單位)對某議題同一內容存在分歧、尚未達成一致意見的,由議題承辦部門(單位)提請市政府分管副市長或分工副秘書長在會前召集相關部門(單位)專題研究協調。重點內容、關鍵內容未達成一致的,一律不提請常務會審議。

  (十)常務會議題材料一經市長審定后原則上不再修改,確需修改的需報經市長同意。

  (十一)嚴格精簡文件、切實改進文風,除重大決策部署外,提交常務會審議的議題正文一般不超過3000字,報告和請示類文件不超過1500字,印送上會的匯報材料字數原則上不超過1800字。超過字數規定的應在匯報材料中闡明理由。

  (十二)常務會會場不為列席部門(單位)擺放議題材料?;崆?天,列席部門(單位)到市政府辦公室領取議題材料供參會人員提前熟悉,并自帶議題材料參加常務會,會后將議題材料交由會務工作人員收回。

  五、紀要制發和議定事項落實

  (一)會議紀要由市政府辦公室起草,初稿原則上于會后2個工作日內完成,按程序送常務副市長、秘書長、市政府辦公室主任、市政府辦公室分管同志審核并進行法制審查后,報市長簽發。

  (二)常務會審議通過的文件需以市政府或市政府辦公室名義印發的,如無重大修改,可不等常務會紀要印發,由分工副秘書長牽頭,組織市政府辦公室及有關部門(單位),根據會議審議意見抓緊修改后按程序報審,原則上于會后2個工作日內送簽。

  (三)常務會審議后,須作重大修改的文件,由市政府辦公室及時通知承辦部門(單位)抓緊修改并限時反饋。

  (四)常務會議定需以市政府黨組名義提交市委審定的議題,議題承辦部門需在會后3個工作日內完成修改會簽工作報市委,緊急事項按要求辦理。

  (五)常務會議定事項,由分管副市長組織、督促相關部門(單位)抓好落實,市政府辦公室、市目標績效辦負責跟蹤督辦。

  (六)市目標績效辦按季度梳理匯總常務會議定事項的進展落實情況報市長、常務副市長、秘書長、有關副秘書長。

  六、信息公開

  (一)常務會新聞稿由市政府研究室負責審核,按規定報批后,由巴中日報、市廣播電視臺等媒體公開報道,市政府信息公開辦及時在市政府網站公開。

  (二)對常務會審議通過的應主動公開的重要政策文件,及時通過多種方式進行解讀和宣傳。文件和解讀材料原則上應通過市政府網站、部門(單位)網站等渠道同步發布。

  七、會議紀律

  (一)常務會組成人員不能出席常務會,須向會議主持人請假,并及時告知市政府辦公室。

  (二)列席人員應嚴格按要求參會,因故不能到會的需提前報會議主持人同意,同時書面報市政府辦公室備案。未經批準不得缺席或擅自指定他人代會。

  (三)常務會全體參會人員在匯報或發言時提倡使用普通話。

  (四)常務會實行候會制,與會人員在與本單位有關的議題審議結束前不得離會,臨時因特殊原因需中途離會的需報經會議主持人同意后方能離開;會議期間不得在會議室內接打電話,不得從事與會議無關的活動,不得擾亂會場秩序,保持會場安靜。

  (五)參會人員應嚴格遵守保密規定,未經批準,不得在會場錄音、錄像、照相及上網?;嵋樘致酆途齠ǖ納婷蓯孿鉅約胺制繅餳壞枚醞廡孤?。

  (六)議題匯報部門(單位)可帶1名工作人員參會,并需在報名時注明姓名及職務,未報名不得進入會場;其他部門(單位)一律不帶工作人員參會。不得在會場內傳遞文件,確因事項緊急的,由會務工作人員負責轉送。

  (七)涉密議題材料編號登記發放,會后由議題承辦部門(單位)會同市政府辦公室統一清點收回,參會人員不得帶離會場。

  (八)市政府辦公室、市目標績效辦對常務會議題承辦、材料審核、參會情況、落實辦理等進行監督檢查,對違規情況及時通告相關部門(單位),必要時公開通報,并納入對部門(單位)的績效考核。

  政策解讀:解讀《巴中市人民政府工作規則》

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